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快修改土地管理法十分有必要,同时建议全国人大常委会要听取审议国务院关于农村集体土地确权登记的工作。 陈耀光说,土地管理法自1999年实施以来,经过10多年,在强化耕地保护、改革建设用地审批、完善了土地监督检查责任制等方面起到了很大的作用,但不足已日益显现。比如,土地管理法没有确立土地利用总体规划的权威法律地位,导致总体规划未能发挥对土地行为的整体控制作用。同时,土地管理法没有规定对规划的评估修编制度,很容易脱离经济社会发展实际。 陈耀光表示,现有土地管理法在耕地保护方面规定,划定的基本农田应占本区域内农田的80%以上,没有考虑到各省的差异情况。征地的审批程序也存在环节多、程序复杂、时间长等问题,客观上造成了交通、能源等重点项目未批先用。此外,征地补偿的标准为该耕地前三年平均产值的6—10倍,“法律直接对征地补偿设立标准,很难科学”。因此,需要加快《土地管理法》的修订。 “按照国务院的部署,农村集体土地确权登记要在今年底前完成,对广东来讲,有很大的难度。”陈耀光还表示,广东超过96%的农村集体土地确权证是发给行政村,自然村的发证比例非常低,但客观上,土地的使用权主体在自然村而非行政村。“如果政府没办法把农村集体土地的所有权,确认到具有所有权的农村集体经济组织手上,很容易引发社会问题,很多土地纠纷的根源在这里。”陈耀光说,土地确权登记是对广东、全国农村的稳定和发展具有重要意义,国家应高度重视这一情况,否则明年所有农转用户的土地审批都要终止。建议纳入全国人大常委会的重点监督。 改变行政管理向上级负责传统模式 历经十二载的《行政强制法》终于修成正果,于2012年1月1日开始施行。 全国人大代表、韶关高级技工学校校长刘雪庚指出,行政强制法颁布实施正好说明,法律的产生涉及到权力与权利、权力与责任的关系,既赋予了行政机关必要的强制手段,来保障政府管理职能的实现和提高政府管理的效率,但又要对行政强制进行规范、约束和监督。“就是要戴上‘紧箍咒’,避免在行政强制中出现的滥用职权的现象”。 刘雪庚建议,要健全和完善行政强制的监督和评价机制。“我们要改变行政管理单纯当成向上负责的传统模式,同时要使广大群众对行政管理的评价意见,能够影响到行政机关的绩效评价。行政管理不仅要向上负责,也要向下负责,就是向广大人民群众负责。” 关键词 代表履职 重大事项决定权要有实施细则 全国人大代表、湛江市人大常委会常务副主任郑日强建议,要规范重大事项决定权的行使。 他指出,重大事项决定权是地方各级人大的一项重要职权,过去各地人大也制定过类似关于重大事项决定权的规定,但是监督法出台后,不少地方取消或修正了这些规定,而事实上重大事项决定权在各地未能很好体现行使。“究其原因,就是对什么是重大事项没有统一认识,哪些问题才算重大没有明确确定,这样就影响了各级人大对重大事项决定权的行使。” 他建议,全国人大直接授权省级人大常委会制定统一的关于重大事项决定权的法律法规和实施细则,规范各级人大对重大事项决定权的行使。 郑日强还建议,规范代表质询和询问工作。他表示,质询和询问是法律赋予各级人大代表的重要职权,去年全国人大常委会对保障房建设工作采用专题询问的方式进行监督,监督效果十分好。“质询和询问是各级人大常委会的重要监督形式,建议全国人大授权各省人大统一质询和询问的做法,形成统一的、规范的行使监督形式,更好发挥人大监督作用。” 发言要有新意,避免空话套话 “会议讨论应与时俱进,发言要会前有准备,会后有产出”。全国人大代表、农工党中央委员、中科院生态环境研究中心研究员王如松在会上对下届代表履职提出了自己的建议。他说应鼓励和提供条件采用多媒体汇报,将文学、图表和相关的音像背景材料展示出来,开展生动、活泼、科学、民主、有理有据、准备充分的讨论和质询,使结论可操作、发言有新意,避免空话套话。 在王如松看来,每年人大会议期间,代表们对政府工作报告讨论较多,但对国民经济和社会发展计划和计划执行情况以及国家预算和预算执行情况的审查和质询相对较少;对局部性、地方性的问题讨论得多,对全局性、国家性的问题深入得少;书面议案、建议提交多,口头质询、辩论、反馈少;会议期间履职多,会后履职少。他建议,常委会今年就如何发挥代表作用组织调研,制定方案,为提高下一届人大代表的履职效率做准备。 在发言的最后,王如松还建议人代会向电子政务过渡。他说,每年全国人大会上、会下的纸质文件很多,能否创造条件逐渐向电子政务过渡,会议文件和简报可用电子文件发给每个有条件的代表,以节约大量会议用纸和人力物力,还便于信息储存和查询。 声音 代表建议:建立人大代表监督考核机制向选区民众公开代表履职情况 近年来,代表请假缺会的消息不时见诸报端。如何加强代表自身的建设,也成为广东团代表热议的话题。 全国人大代表、中国远洋运输(集团)总公司党组书记、副总裁张富生建议,应该建立全国及各级地方人大代表及其常委会委员的监督考核或评价机制,促使代表积极履职。 全国人大代表、省人大常委会原副主任钟启权也非常赞同这个建议。他说,按照最新的选举法修订,67万人口才选出一个代表,如果代表缺席,或者没有任何发言和建议,那就会辜负人民群众的重托。他也留意到,广东政协已经率先实行了委员多次不参会就除名。“政协委员是协商出来的可以这样做,但这种制度不适用于人大代表,因为代表是选出来的,罢免有严格的程序。”钟启权建议,可以由人大常委会面向选区群众进行通报,公开人大代表的履职情况,接受选区的监督。 在谈及如何对人大常委会进行监督时,钟启权表示,其实人大常委会每一次会议都有严格的制度规定,哪个常委因什么原因缺席会议都必须汇报登记,然后传达给每一位常委会委员,实际上是有内部监督的,“未来也可以考虑在选区进行公开公布。 2011年3月14日,日本宫城县多贺市,海啸过后一片狼藉。图/记者张轶一年前的3月11日,日本东北部海域发生9级强震并引发海啸和核泄漏事故等多重灾难。灾难共造成15800多人死亡,3200多人失踪。福岛第一核电站辐射物质泄漏事故已经一周年,日本政府一直在进行一项耗资巨大且前景未知的工程:把受辐射污染的家园“安全”返还给居民。目前,福岛核电站周边20公里内仍是禁区。据新华社电2011年3月11日,日本东北部海域发生9.0级地震并引发海啸和核电站辐射泄漏。一年过去,灾区民众或散落在外地,或留在灾区参与重建。对家乡、生活和今后,不少人感到迷茫。宇沼良忠 回家拜祭祖先都有危险福岛县双叶町,福岛第一核电站方圆20公里“禁区”。时隔一年,宇沼良忠(音译)和妻子友惠(音)获政府许可,随一些媒体记者乘车回家祭祖。进入“禁区”,车内一名记者的辐射探测仪指针不断滑动,一度达到首都东京附近水平的800倍;车内不时响起辐射警报。宇沼夫妇似乎毫不在意。友惠看了一眼手中的探测仪,叹口气:“现在,回家拜祭祖先都有危险。”宇沼现年45岁,妻子36岁,有一个10岁女儿,原本住在距核电站大约2公里的农场。一家人去年撤离时,几乎留下所有东西,包括农场内几十头牛。转过抵达农场前最后一个弯时,友惠突然哭起来:一小群牛出现在前方。这是她头一次看到在灾难中幸存、自己养的牛。灾难袭来时,这些牛可能在野外吃草,如今变成“野生”。一些地震时困在圈内的牛没有那么幸运。农场牛圈内有牛的尸体。一头牛可能是在野外流浪一段时间后回到圈内,不小心困在其中。友惠找到工具包、打开栅栏并轻声把牛轰走。“别着急,”她说,“去找其他的牛吧。”宇沼夫妇的住宅没有倒塌。屋内一片混乱,地震掀翻家具,物品散落一地。两人把几袋狗粮打开,以备流浪宠物回来。友惠纠结是否带走一两样家里的物品。这次回家的最终目的是到家族墓地祭祖。宇沼家族先后5代人在当地居住。在墓地,一名记者看到探测仪显示高辐射水平后催促:“这里危险,别待太久了。”宇沼不以为然,接着帮一名朋友祭祖。离开时,宇沼夫妇到双叶町内转了一圈。街上空空荡荡,一处挂着标语:“懂核能,为富裕生活”。“现在,说好的富裕生活呢?”友惠问道。高仓良田:为了不失去补助,不想找工作东京,郊外一座救济公寓。高仓良田(音)29岁,曾在一家与福岛第一核电站关联的企业上班。从“禁区”疏散后,他和姐姐一家人入住救济公寓。高仓前一晚和朋友外出,眼睛有些红。他说,对今后没有什么打算。在他看来,找工作没有意义,那会让他失去核电站运营商东京电力公司的赔偿补助。高仓不清楚最终能得到多少钱。按照政府发布的基本标准,住在临时安置所内的灾民每月可获12万日元(约合1450美元)补助。不少灾民抱怨申请补助的手续过于繁杂,一份表格就有30页。“我看到这些表格,觉得他们是在捉弄我们,”高仓的姐夫忍田龙太郎(音)说。忍田原来在福岛第一核电站附近开一家餐馆,现在把店“搬”到东京。他是一支乐队的成员,已经推出一首支持地震灾区重建的歌曲。忍田至今对东电不满,“他们的做法好像是没有真正意识到做错了事”。千叶高广 走还是不走,这是个问题宫城县,石卷市。千叶高广(音)一家人盼望这座沿海小城重建,尽管至今算不上有太多重建进展。市内废墟和污泥基本清理,在城边堆起一座座小山。当地政府说,完全重建需要至少10年,而能否重建取决于居民是否愿意“坚守”。留下的居民需要面对简易房屋不保暖、就业机会缺乏和痛苦回忆。千叶39岁,是“留守者”之一,每天都经历心理斗争。他说,有一天他告诉自己,“我不想再在石卷待下去了”,两天后却想“我坚信大家应该留在石卷”。灾难后,石卷陷入停滞。加油站内没有油,商店内没有食品;数以千计居民背上债务,大约三分之一家庭的住宅受损或被毁;大约6000人离开,7000人住在简易住房内。当地一名商会人员说,石卷现在处于“十字路口”。千叶和妻子、父亲、三名孩子住在受损住宅中。他的母亲在灾难中去世。一家人现在依靠积蓄和变卖家具为生。千叶几乎每天花8个小时研究赌马,希望赚些钱。他曾是厨师,开一家寿司店。如今,寿司店仍在,客人不再出现。一天下午,千叶回到餐馆,店内一片狼藉,墙上有一块块污泥,并留着海水淹没的痕迹。地上摆着用于翻新店铺的工具,但翻新一直没有开始。“这里曾是生意最好的地方,”他说,“现在几乎什么都没有剩下。”天色渐晚,千叶打开灯,讲着如何翻新餐馆。“所有这些东西一直在我的脑中,我必须想好这一切。”一处住宅院内收集了60吨辐射污染物表层5厘米厚的土壤需要全部刮走;福岛计划用5年时间清理辐射,实际前景未知日本福岛市大波区一处住宅庭院内,作业人员穿着橡胶靴,从结了冰的地面“刮”走大约5厘米表层土壤,以期降低宅院的辐射污染程度。周围,数以千计的住宅等待着接受清理。福岛第一核电站辐射物质泄漏事故已经一周年,日本政府一直在进行一项耗资巨大且前景未知的工程:把受辐射污染的家园“安全”返还给居民。一阵风就能让辐射重新扩散渡边隆广(音译)是参与大波区住宅清理的作业人员之一。他的作业程序是把表层5厘米左右的土壤收集到防水袋中,确定地表辐射量达到安全水平。他介绍,从这处宅院收集了60吨辐射污染物,包括土壤,装入60个防水袋。作业人员随后会把污染物送往一个集中放置地点。不过,这一程序不意味着清理作业完成。辐射物质可能遍布居民区各个角落,一阵风或者一场雨就可能让辐射重新扩散,即使是作业人员刚刚清理过的地方,也可能一段时间后需要重新清理。“你只能不停地清理,”福岛市分管辐射危机应对的官员草野俊章(音译)告诉美联社记者,福岛市有一项5年清污计划,他推断计划会延长。清理的污染土壤至少1亿立方米纵观历史,与福岛第一核电站辐射泄漏事故规模相当的只有前苏联切尔诺贝利核电站爆炸事故。当时,受污染区域涉及的11万居民被强制疏散,26年后的今天依然无法回到家园。为让居民重新住回家园,日本政府决定2014年3月前拨付总额1.15万亿日元(约合140亿美元)资金。美联社评论,日本政府这一尝试充满未知。一些专家认定,现有努力不能确保最终成功,因为“没有先例可循”;而且,即使是清理作业获得成功,政府将面临又一道难题:如何处理所收集的大量辐射污染物?日本环境省推测,清理作业汇集的污染土壤至少1亿立方米。现已收集的辐射污染物暂时集中埋在指定地点深坑内。“我已经放弃回家的希望”政府的努力前景不明,让不少居民心中没有底。回不回家园,始终是让居民内心纠结的选择。在 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